如何加快推进农业发展全面绿色转型？

从农业农村部办公厅不久前印发的《国家农业绿色发展先行区整建制全要素全链条推进农业面源污染综合防治实施方案》（以下简称《方案》）中可以看出，抓手正是“国家农业绿色发展先行区”（以下简称“先行区”），即通过先行区整建制全要素全链条推进农业面源污染综合防治，积累可复制、可推广经验，推动农业发展全面绿色转型。

目前，农业农村部会同国家发展改革委、财政部等部门已创建128个先行区，这些先行区在引领带动农业发展全面绿色转型方面发挥了积极作用。现在，要在先行区整建制全要素全链条推进，范围广，涉及面多。毫无疑问，要形成更强示范和带动效应，除了在技术、人力和数据要素等方面加大力度外，资金的集聚投入更是“牵一发动全身”。

农业面源污染综合防治，有的项目难以产生效益，有的项目有很好的收益，需要不同的资金匹配相应项目。

首先，需要统筹财政资金，保障农业面源污染防治重点流域、重点环节的项目资金需求。财政资金主要从两方面发力：一方面，归集资金，形成拳头效应，集中力量办大事。目前，地方财政收入并不宽裕，支持先行区农业绿色发展的财政资金来源，主要靠将原先分散在节水农业、投入品减量增效、畜禽粪污资源化利用、秸秆地膜综合治理等方面的项目资金归集起来，统筹使用，优先满足先行区项目资金需求，确保在先行区率先建成一批整建制全要素全链条推进农业面源污染综合防治基地。另一方面，以奖代补，充分发挥财政资金的激励作用。要将化肥农药减量增效、畜禽粪污资源化利用、秸秆还田、地膜回收处理成效与财政支持挂钩，从激励机制上激发市场主体的主动性和能动性，将农业面源污染防治从外在压力转化为内在动力，提高防治工作的可持续性。

其次，实行投贷联动。农业绿色发展需要科技投入，需要创制一批优质安全、高效适用的农业面源污染综合防治产品和装备，需要防治技术创新以及应用数字技术，将遥感、物联网、大数据等现代信息技术应用与农业面源污染综合防治工作结合，提升防治工作信息化、智能化水平。围绕着这些新需求，会涌现和诞生许多科创型小微企业；支持这些科创型小微企业发展壮大，是推动农业绿色发展技术迭代、防治产品和装备持续升级的必然要求。同时，先行区不少符合条件的农业面源污染治理建设项目打包后，按规定可以由市场主体实施，但这些建设项目有的投资较大，市场主体依靠自身力量难以顺利推进。解决上述诸多方面融资需求，都可以发挥投贷联动的作用。投贷联动是一种创新投入机制，此前一些地方高标准农田建设中就采取了政府投资与金融信贷投贷联动的融资方式。此次《方案》提出，“推行政府投资与社会资本、金融资本投贷联动”，说明投贷联动的投入机制，可以有效解决相关项目和小微科创企业的融资难题。

再次，发行地方政府专项债，解决重大项目资金缺口。地方政府专项债券是指省级政府为有一定收益的公益性项目发行的、约定一定期限内以公益性项目产生的政府性基金或专项收入还本付息的政府债券。先行区整建制全要素全链条推进农业面源污染综合防治，涉及农业面源污染源头减量、农业废弃物全量利用、农业面源污染末端治理以及农业生态系统循环畅通，集成起来的项目投资大，投入期长，回收稳定但较慢，这种既有公益性也有稳定收益的重大项目，符合发行地方政府专项债券的条件，可以通过发债融资方式解决资金缺口，确保项目顺利推进。

最后，融资项目入库管理。先行区农业面源污染综合防治工作是由农业农村部具体负责推进的工程，而农业面源污染综合防治的产业链长，产生的项目多，有不少项目适合社会资本投资，因此，农业农村部可以将这些项目纳入农业农村部基础设施建设融资项目库，并与金融机构对接，引导金融机构对项目库中的项目提供更多融资支持。

“推进农业绿色发展”是2023年中央一号文件部署的重要工作之一，建设先行区则是推进农业绿色发展的重中之重。发挥先行区要素集聚优势，根本上就是要发挥先行区多渠道、多元化融资方式优势，要通过不断创新融资方式，拓展融资渠道，让重大项目顺利实施，让先行区发挥示范作用，最终带动农业发展全面绿色转型，为全面推进乡村振兴、加快建设农业强国提供有力支撑。

来源：金融时报